我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染治理形勢(shì)近年來(lái)十分嚴(yán)峻，污染呈現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合態(tài)勢(shì)，有機(jī)污染物排放量劇增，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)人居環(huán)境和人體健康。畜禽養(yǎng)殖已居農(nóng)業(yè)污染 源之首，成為我國(guó)環(huán)境污染的重要因素和來(lái)源。如何破解畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民增收的雙贏，亟待引起各界高度關(guān)注和重視。

畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問(wèn)題

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染治理中存在的問(wèn)題主要有：

一是政策扶持和資金投入不到位。我國(guó)多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模較小，實(shí)力偏弱，利潤(rùn)受周期性價(jià)格波動(dòng)影響較大，屬 于微利經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)殖業(yè)主僅憑一己之力，難以承擔(dān)污染防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用。各級(jí)政府畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足，“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策 激勵(lì)措施落實(shí)不到位，污染治理的財(cái)政投資、價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及有機(jī)肥利用等方面扶持政策出臺(tái)較少。

二是污染治理技術(shù)支撐不到位。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用率太低，大量養(yǎng)殖廢棄物沒(méi)有應(yīng)用出路，被隨意 堆存丟棄，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖污染治理缺乏實(shí)用性強(qiáng)、運(yùn)行成本低、處理效果好、適用范圍廣的防治技術(shù)。污染防治大多采取傳統(tǒng)方法，處理效果存在一 定局限性。如在東北地區(qū)， 冬季氣溫較低時(shí)，畜禽糞污沼氣化工程難以正常運(yùn)行，不得不停用、閑置。

三是環(huán)境監(jiān)督管理不到位。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)缺位，偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管存 在空白，基本上處于放任自流狀態(tài)。城市周邊的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在環(huán)保審批和驗(yàn)收手續(xù)不落實(shí)，污染治理設(shè)施不完善等問(wèn)題。已建治污設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)多數(shù)存 在重建輕管現(xiàn)象，有的運(yùn)行不正常，甚至當(dāng)擺設(shè)不起作用，養(yǎng)殖糞便隨意堆放和污水外排，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理的建議

為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，筆者在此建議如下：

第一，強(qiáng)化政策支撐，健全激勵(lì)機(jī)制。

各級(jí)政府要加大畜禽養(yǎng)殖污染治理資金的投入力度，積極出臺(tái)污染治理扶持政策。一是健全污染治理的保障機(jī)制。設(shè)立畜禽養(yǎng)殖治理專(zhuān)項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入力度，研究制定污染治理的貸款貼息政策，著力減輕畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治污的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是完善污染治理的融資機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與畜禽養(yǎng)殖的污染治理和生態(tài)化建設(shè)。

三是建立污染治理的激勵(lì)機(jī)制。積極完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的財(cái)政補(bǔ)貼制度，采取“以獎(jiǎng)促治”等形式，對(duì)治污成效突出、示范推廣作用明顯的治理項(xiàng)目給予政策優(yōu)惠與資金扶持，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主污染治理的積極性。

第二，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推廣可持續(xù)發(fā)展模式。

政府要在畜禽養(yǎng)殖的清潔生產(chǎn)、廢棄物無(wú)害化處理和綜合利用方面做好文章，積極推廣畜禽養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展模式。一是提倡區(qū)域種養(yǎng)結(jié)合。讓畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)緊密結(jié)合，使用畜禽糞便肥養(yǎng)土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)良性循環(huán)。

二是改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。通過(guò)采用科學(xué)飼料配方、立體養(yǎng)殖等措施，提高畜禽飼料利用率，從源頭減少養(yǎng)殖污染物的排放。

三是推廣資源綜合利用技術(shù)。積極推廣生物有機(jī)肥的生產(chǎn)、廢棄物綜合處理等實(shí)用環(huán)保技術(shù)，努力降低處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理和資源化利用水平。

第三，強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。

一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。對(duì)已運(yùn)行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，要督促其依法補(bǔ)辦審批手續(xù)，限期建設(shè)和完善治理設(shè)施。

二是加大監(jiān)管力度。環(huán)保部門(mén)要將規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)納入監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及總量減排、排污收費(fèi)等環(huán)境管理規(guī)定。依法查處各種環(huán)境違法行為，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行。

三是實(shí)現(xiàn)污染治理的全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物產(chǎn)生、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)管，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染的特點(diǎn)提出相應(yīng)的環(huán)境管理要求。