為了規(guī)范進(jìn)口飼料產(chǎn)品市場(chǎng)，2014年1月20日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部發(fā)出2014年第2號(hào)令：《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”)，7月1日起施行，2004年的《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“老《辦法》”)同時(shí)廢止。

新《辦法》3500多字，行業(yè)人士認(rèn)為，新《辦法》補(bǔ)充的內(nèi)容基本已經(jīng)在企業(yè)中實(shí)踐，只是以前沒有明文提示，執(zhí)行彈性較大，2號(hào)令推出后，流程更加細(xì)化，有望提高進(jìn)口飼料、飼料添加劑登記管理后的行政執(zhí)行力。

進(jìn)口須委托中國代理

新《辦法》第四條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，境外企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口登記，應(yīng)當(dāng)委托中國境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)辦理;境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證之日起6個(gè)月內(nèi)，在中國境內(nèi)設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或者委托銷售代理機(jī)構(gòu)并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

對(duì)此，深圳富瑞祥貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理孟杰表示，早年大型境外企業(yè)可以自己申請(qǐng)進(jìn)口登記，不一定會(huì)找第三方代理機(jī)構(gòu)，新《辦法》實(shí)施后，則必須委托第三方。“第三方機(jī)構(gòu)的好處是熟門熟路，速度更快。”

據(jù)了解，包括美國金寶、奧特奇、百奧明等外資企業(yè)，他們的產(chǎn)品出口到中國都是選擇和進(jìn)出口貿(mào)易商合作登記，目前報(bào)批制度成熟的境外企業(yè)絕大多數(shù)已采用這種方式。

強(qiáng)調(diào)食品安全和環(huán)境影響

新《辦法》在第十三條中詳細(xì)列舉了6類產(chǎn)品，包括“向中國出口中國境內(nèi)尚未使用但生產(chǎn)地已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑的;飼料添加劑擴(kuò) 大適用范圍的;飼料添加劑含量規(guī)格低于飼料添加劑安全使用規(guī)范要求的”等，需要農(nóng)業(yè)部試驗(yàn)評(píng)審，其詳細(xì)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出老《辦法》。

新《辦法》第七條還增加了涉及食品、環(huán)境安全的內(nèi)容，要求第十三條涉及的6類產(chǎn)品，申請(qǐng)飼料添加劑進(jìn)口登記的，還應(yīng)當(dāng)提供該飼料添加劑在養(yǎng)殖產(chǎn)品中的殘留可能對(duì)人體健康造成影響的分析評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告。

對(duì)此，廣州市畜寶動(dòng)物營養(yǎng)有限公司副總經(jīng)理賈艷林認(rèn)為，目前有提供環(huán)境影響報(bào)告、殘留報(bào)告的產(chǎn)品還不多見，以后相關(guān)規(guī)定會(huì)越來越多。“發(fā)達(dá)國家關(guān)注食品、安全環(huán)保問題較早，比如歐盟很早就要求進(jìn)口飼料有1-3年的殘留試驗(yàn)。”

賈艷林認(rèn)為，《新》辦法明確了需要?dú)埩魣?bào)告、環(huán)境影響報(bào)告的6類產(chǎn)品，有助于提高申報(bào)效率。“以前不少產(chǎn)品報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，原因多是需要補(bǔ)充報(bào)告而耽擱了時(shí)間，現(xiàn)在新《辦法》明文規(guī)定后，企業(yè)報(bào)批就快得多了。”

明確提出產(chǎn)品召回制度

新《辦法》第二十五條規(guī)定，境外企業(yè)在中國境內(nèi)的銷售機(jī)構(gòu)或者銷售代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回前款規(guī)定的產(chǎn)品，記錄召回情況，并向銷售地飼料管理部門報(bào)告。召回的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門監(jiān)督下予以無害化處理或者銷毀。

多數(shù)受訪者認(rèn)為，目前不少飼料產(chǎn)品糾紛被現(xiàn)場(chǎng)解決居多，企業(yè)召回產(chǎn)品的情況并不多見。“實(shí)際上每年農(nóng)業(yè)部都會(huì)查出至少兩種不合格的進(jìn)口產(chǎn)品，甚至吊銷其登記許可證。”孟杰告訴記者，新《辦法》提出的召回制度，有利于公正、客觀解決類似糾紛。

孟杰表示，早年國內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)使用進(jìn)口飼料產(chǎn)品多追求發(fā)達(dá)國家名牌產(chǎn)品，近年來一些東南亞、非洲、拉美國家也都開始向中國出口飼料產(chǎn)品，并不是每種進(jìn)口產(chǎn)品都是優(yōu)質(zhì)的，也不都適合國內(nèi)養(yǎng)殖現(xiàn)狀。“現(xiàn)在進(jìn)口產(chǎn)品也變得魚龍混雜了，進(jìn)口登記制度愈來愈嚴(yán)一定是趨勢(shì)。”