家庭農(nóng)場正在全國各地蓬勃發(fā)展，其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)如何?

昨日(2月27日)，農(nóng)業(yè)部給出了答案。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在關(guān)于促進家庭農(nóng)場指導(dǎo)意見的新聞發(fā)布會上表示，家庭農(nóng)場絕不是越大越好，“各地應(yīng)從實際出發(fā)，確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。”

在各路資本下鄉(xiāng)加入土地流轉(zhuǎn)的背景下，農(nóng)業(yè)部再度強調(diào)“非農(nóng)化”的底線。張紅宇表示，土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”與家庭農(nóng)場本身沒有必然的關(guān)系，耕地不管流轉(zhuǎn)到哪個主體都不能“非農(nóng)化”，這個政策是堅定不移的。

三農(nóng)問題學(xué)者李昌平向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，防止土地流轉(zhuǎn)非糧化非農(nóng)化最好的方法是禁止工商資本獲取農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，資本可以在農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域經(jīng)營。

家庭農(nóng)場達87萬個

據(jù)農(nóng)業(yè)部去年調(diào)查，截至2012年底，全國共有符合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝;其 中，從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場達到86.1萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有9個省份55個市(縣、區(qū))出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展 的文件，并明確了具體扶持措施。

昨日，張紅宇介紹了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，將在涉農(nóng)財政補貼、注冊登記制度、引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場等五個方面 扶植家庭農(nóng)場。在上述政策的利好影響下，家庭農(nóng)場無論是數(shù)目還是規(guī)模都將增長，有利于實現(xiàn)規(guī)模效益。不過，張紅宇表示，家庭農(nóng)場絕不是越大越好。“國內(nèi)外 的理論和實踐表明，土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)民增收。”

家庭農(nóng)場的規(guī)模應(yīng)該有多大?張紅宇說，因我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟社會條件差別很大，很難提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn)，“各 地縣級以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。”

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，農(nóng)業(yè)部支持家庭農(nóng)場比支持任何其他形式都更能利國利民，這次意見也特別指出了要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。

堅守土地非農(nóng)化底線

近年來，隨著土地改革的升溫，農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)已成熱門話題。

農(nóng)業(yè)部于2月21日發(fā)出通知，要求各地切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。通知提到，有的地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和 流轉(zhuǎn)比例，靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度，違背農(nóng)民意愿，損害了農(nóng)民利益;有的地方盲目引進工商資本長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，加劇了土地 “非糧化”、“非農(nóng)化”，對此必須高度重視。

張紅宇此前在接受采訪時表示，從調(diào)查看，一些地方土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來搞休閑度假村和房地產(chǎn)開發(fā)等“非農(nóng)”建設(shè)。這勢必危及18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來巨大隱患，必須高度重視。

張紅宇在此次新聞發(fā)布會上再度強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)無論是流向工商企業(yè)，還是流向大戶、合作社，土地的非農(nóng)化在政策上有明確的要求，法律禁止耕地的非農(nóng)化，也要注意遏制非糧化問題，“耕地不管流轉(zhuǎn)到哪個主體都不能非農(nóng)化的，這個政策是堅定不移的。”

在資本參與農(nóng)業(yè)方面，朱啟臻表示，“資本不應(yīng)該去種地，而應(yīng)該發(fā)揮龍頭的作用，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域和品牌方面。”