法制網(wǎng)鄭州8月13日電(楊東風(fēng))進(jìn)入7月份， 用鹽整治風(fēng)暴席卷河南30多家飼料行業(yè)，圍繞“氯化鈉是不是鹽”這個(gè)類(lèi)似“白馬非馬”的問(wèn)題，飼料行業(yè)和鹽業(yè)部門(mén)認(rèn)識(shí)截然對(duì)立，且矛盾沖突仍在加劇。近期，河南發(fā)生多起銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)鹽產(chǎn)品“飼料添加氯化鈉”的案件，嚴(yán)重?cái)_亂了河南省鹽業(yè)市場(chǎng)的秩序。

根據(jù)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，“飼料添加劑氯化鈉”是鹽產(chǎn)品，屬于畜牧用鹽范疇

飼料添加劑氯化鈉是不是鹽?各種觀點(diǎn)爭(zhēng)議激烈。

“‘氯化鈉不是鹽’這個(gè)說(shuō)法實(shí)際上是在向教科書(shū)、向法律、向千百年來(lái)的人類(lèi)生活開(kāi)了一個(gè)小兒科的玩笑，開(kāi)這個(gè)玩笑的根本目的是在于規(guī)避?chē)?guó)家關(guān)于食鹽專(zhuān)營(yíng)及鹽業(yè)市場(chǎng)管理的法律法規(guī)。”鹽業(yè)、衛(wèi)生部門(mén)有關(guān)人士近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。

據(jù)此前媒體報(bào)道，7月18日記者采訪時(shí)，河南牧鶴集團(tuán)董事長(zhǎng)高翔一再撓頭：“鹽務(wù)局說(shuō)氯化鈉是鹽，就是鹽了?交警管機(jī)動(dòng)車(chē)，但公園里的碰碰車(chē)他們就能管了?飼料添加劑氯化鈉不是鹽!”

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)系左建軍教授則給出了不同的看法：“飼料里添加的鹽不屬于工業(yè)鹽，工業(yè)鹽里含有亞硝酸鈉，雖然在豬飼料中氯化鈉的添加量只有0.3%-0.5%，但出于安全考慮，飼料里添加的都是飼料鹽。”

氯化鈉，是鹽產(chǎn)品的化學(xué)名稱(chēng)，《辭?！贰⒅袑W(xué)課本都如此表述。農(nóng)業(yè)部《飼料添加劑安全使用規(guī)范》在第四項(xiàng)常量元素中將氯化鈉的來(lái)源規(guī)定為天然鹽加工制取。由此可見(jiàn)，不管是從理化屬性還是法律層面的解釋氯化鈉都是鹽產(chǎn)品。

國(guó)務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、《食鹽加碘防治碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定只要是以氯化鈉為主體成份的鹽產(chǎn)品都由各級(jí)鹽業(yè)部門(mén)管理和供應(yīng)，保證民食工需，對(duì)試驗(yàn)包括飼料加工用鹽和畜牧養(yǎng)殖用鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，保證人民群眾食品安全和身體健康。

此外，農(nóng)業(yè)部《飼料添加劑安全使用規(guī)范》(公告第1224號(hào))早第4項(xiàng)常量元素中，將“氯化鈉”的來(lái)源規(guī)定為“天然鹽加工制取”，因此，“飼料添加劑氯化鈉”，是鹽產(chǎn)品，又因用于飼料加工，實(shí)屬畜牧用鹽范疇。

飼料添加劑氯化鈉是畜牧用鹽，應(yīng)優(yōu)先適用鹽業(yè)法規(guī)，由鹽業(yè)部門(mén)管理

國(guó)務(wù)院頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》及2013年修訂的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》兩部法規(guī)均把畜牧用鹽作為一個(gè)特殊的品種列入了食鹽專(zhuān)營(yíng)管理的范疇，等同食鹽管理。除上述兩套國(guó)標(biāo)外，《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定“凡居民直接食用以及飲食加工、漁業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)所用的鹽產(chǎn)品為食鹽。”

此外，2001年的《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局復(fù)函》，“氯化鈉、碘化鉀、碘酸鈣作為飼料級(jí)微量元素是常用的飼料添加劑，因此，被列入《允許使用的飼料添加劑品種目錄》(農(nóng)業(yè)部105號(hào)公告)。但由于食鹽(包括牲畜用鹽)是專(zhuān)營(yíng)產(chǎn)品，飼料企業(yè)作為牲畜用鹽的消費(fèi)者應(yīng)遵守《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。”從這個(gè)復(fù)函可以看出，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部也認(rèn)為氯化鈉作為添加劑，也應(yīng)遵守《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的規(guī)定，接受鹽業(yè)主管部門(mén)的管理。

河南省鹽務(wù)局此次整治活動(dòng)，正是認(rèn)定被查處企業(yè)“用飼料添加劑氯化鈉取代畜牧用鹽，擾亂畜牧用鹽市場(chǎng)管理秩序”。這種認(rèn)定辦法，在外省也多被鹽業(yè)部門(mén)采用。

飼料添加劑氯化鈉監(jiān)督管理的法定主體應(yīng)是鹽業(yè)部門(mén)

鹽業(yè)現(xiàn)行管理模式有利于食鹽安全、百姓健康。鹽業(yè)法規(guī)規(guī)定的鹽業(yè)管理模式相當(dāng)嚴(yán)格，從鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、存儲(chǔ)等方面有一套明確的規(guī)定。如食鹽、畜牧用鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售實(shí)行許可證制度，并按照規(guī)定的渠道購(gòu)進(jìn)，按規(guī)定的區(qū)域銷(xiāo)售，以保證鹽業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定，保證人民群眾的食鹽安全。

“僅去年一年，全省查處各類(lèi)鹽業(yè)違法案件11356起，其中60%以上的案件是將工業(yè)鹽銷(xiāo)往食鹽市場(chǎng)甚至加工成假冒小袋食鹽，直接進(jìn)入餐桌、危害群眾身體健康。” 鹽業(yè)管理部門(mén)人士說(shuō)道。

如果飼料用鹽不按照食鹽管理規(guī)定進(jìn)行管理，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果和法律后果。第一，社會(huì)后果。由于“飼料添加劑氯化鈉”從鹽質(zhì)上看，很難與工業(yè)用鹽和食鹽區(qū)分開(kāi)來(lái)。如果“飼料添加劑氯化鈉”，沖銷(xiāo)到食鹽市場(chǎng)，勢(shì)必危害食鹽安全和防止碘缺乏病防治大局。第二，法律后果。如果“飼料添加劑氯化鈉”這種畜牧鹽不按食鹽管理規(guī)定進(jìn)行管理，鹽業(yè)法規(guī)就必須先行修改，否則鹽業(yè)部門(mén)就是有法不依，就是不作為，出現(xiàn)惡性群體事件，就是瀆職。

鑒于此，飼料添加劑氯化鈉應(yīng)由鹽業(yè)部門(mén)主管。此舉既能保證民食工需，又能滿(mǎn)足國(guó)務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》《消除碘缺乏病危害管理?xiàng)l例》及《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》三個(gè)法規(guī)的要求，并將最大限度維護(hù)國(guó)家利益和人民利益。