2016年中國(guó)農(nóng)業(yè)格局的16個(gè)關(guān)鍵詞
1. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革本身就代表一個(gè)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì),而且在今年的中央政治局會(huì)議中,也把它作為未來(lái)的一個(gè)重點(diǎn)工作,所以它本身就具備了一個(gè)年度的主題特征。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對(duì)于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫(kù)存，調(diào)整糧食供給;另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過(guò)政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括降低成本來(lái)提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)制度變革、農(nóng)業(yè)低息引入資本投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有序市場(chǎng)化、必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的全面提升。
2. 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)，選擇具有市場(chǎng)前景和開(kāi)發(fā)潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品作為開(kāi)發(fā)的主攻方向。其次要考慮“小”產(chǎn)品如何做“大”，是要形成區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)。引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，通過(guò)加工增值和流通增值來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。切實(shí)改變扶貧“大水漫灌”的現(xiàn)象。
3. 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)
居民看病報(bào)銷將不再分“城里人”“農(nóng)村人”。城鄉(xiāng)醫(yī)療做到統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理。
4. 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。借助信息化等力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，如部分公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+基地+農(nóng)戶、發(fā)展線上線下有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)等。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。
5. 馬鈴薯主糧化
我國(guó)將啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，推進(jìn)把馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等主食，馬鈴薯將成稻米、小麥、玉米外又一主糧。預(yù)計(jì)2020年50%以上的馬鈴薯將作為主糧消費(fèi)。推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是打造小康社會(huì)主食文化、破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的有益探索。
6. 取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策
2007年以來(lái)，國(guó)家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這一政策對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)家收儲(chǔ)行為客觀上也造成糧食價(jià)格形成機(jī)制及市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)被扭曲，對(duì)加工行業(yè)造成了較大的沖擊。為了解決這一問(wèn)題，中國(guó)糧食局決定取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。改革玉米臨儲(chǔ)制度、建立新的收購(gòu)和補(bǔ)貼機(jī)制，既是市場(chǎng)倒逼的必然結(jié)果，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然要求。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為‘市場(chǎng)化收購(gòu)’加‘補(bǔ)貼’的新機(jī)制”。
7. 農(nóng)村電商
廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)已經(jīng)成為電商巨頭群雄逐鹿的“戰(zhàn)場(chǎng)”，預(yù)計(jì)到2016年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模將到4675億元，成為零售電商市場(chǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)村市場(chǎng)成為電商戰(zhàn)略發(fā)展的新重地。電商下鄉(xiāng)關(guān)鍵在于激活農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力。應(yīng)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策機(jī)遇，通過(guò)線上線下的融合，將電商自身的品牌優(yōu)勢(shì)和本地經(jīng)銷商的渠道優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。目前主要是推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)，未來(lái)還應(yīng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，讓電商下鄉(xiāng)成為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平、縮短城鄉(xiāng)差距的重要實(shí)踐。
8. 糧改飼 米改豆
實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以綠色生態(tài)、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，以“鐮刀彎”地區(qū)為主、黃淮海地區(qū)為輔，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物，推廣“一主四輔”種植模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系和糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
9. 耕地輪作休耕制度
耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強(qiáng)度利用，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給充裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。
10. 農(nóng)業(yè)信息化十三五規(guī)劃
積極引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、電商、IT企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型服務(wù)主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門(mén)工作人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)能力和信息素養(yǎng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”等服務(wù)。
11. 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)
中國(guó)農(nóng)業(yè)一直以來(lái)存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題，中西部的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直滯后于時(shí)代發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對(duì)稱問(wèn)題，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。大數(shù)據(jù)能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的信息優(yōu)勢(shì)，并且與互聯(lián)網(wǎng)接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品的信息接觸面。
12. 易地扶貧搬遷
精確瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口，采取超常規(guī)支持力度，通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”，力求從根本上解決其穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，切實(shí)補(bǔ)齊異地扶貧搬遷這塊脫貧攻堅(jiān)“短板中的短板”實(shí)施981萬(wàn)建檔立卡搬遷人口異地搬遷所需投資約為6000億元。加上同步人口住房建設(shè)投資，“十三五”時(shí)期，易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。
13. 農(nóng)商互聯(lián)
“農(nóng)商互聯(lián)”就是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)全面對(duì)接，線上線下深度融合，打造以電子商務(wù)企業(yè)為主體，上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi)的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。圍繞“聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng)”，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率。
14. 三權(quán)分置農(nóng)村土地改革制
“三權(quán)分置”是現(xiàn)順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的格局。有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
15. 十三五農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
總的來(lái)看，《規(guī)劃》突出加強(qiáng)了重大工程、重大改革、重大政策方面的謀劃。具體來(lái)說(shuō)，提出了5大專欄33個(gè)重大工程和項(xiàng)目，到2020年，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系要更加健全有效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮協(xié)調(diào)，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。針對(duì)不同類型的人群，因人制宜幫大家的錢袋子鼓起來(lái)。努力讓每一位農(nóng)民有尊嚴(yán)的,幸福的生活在這片土地上。
16. 高耐鹽海水稻
海水稻是耐鹽堿水稻的俗稱，把原來(lái)不能種植農(nóng)作物的鹽堿地變成良田。“該技術(shù)用于海水稻研發(fā)，可以提高海水雜交稻配組成功率，雜種優(yōu)勢(shì)將使海水稻研發(fā)在短期內(nèi)出成果。”袁隆平對(duì)此表示，海水稻的種植具有推廣潛力，中長(zhǎng)期目標(biāo)是在1億畝沿海灘涂或鹽堿地上推廣海水稻，如果可以推廣兩億畝，畝產(chǎn)200-300公斤計(jì)算，可增產(chǎn)糧食500億公斤，多養(yǎng)活約兩億人。
